Chili: Ke Mana Proses Konstitusional?

Oleh Miguel Zlosilo dan Carlos Cruz Infante*

Konvensi Konstitusi Chili tampaknya menuju ke arah garis gawang yang berantakan dan, bahkan jika – seperti yang tampaknya merupakan hasil default – disetujui dalam referendum “keluar”, dapat menghasilkan piagam yang gagal untuk menyatukan negara.

• Lahir dari kompromi untuk meredakan ketegangan yang dihasilkan oleh pergolakan sosial pada Oktober 2019, proposal untuk menulis ulang Konstitusi era Pinochet negara itu diratifikasi oleh 78 persen warga Chili dalam sebuah referendum pada 2020. Pada Mei 2021, warga memilih anggota Konvensi yang ditugasi menulis yang baru Carta Magna, mendukung kandidat sayap kiri, independen, dan reformis. Kanan tengah hanya mendapat 24 persen kursi. Akibatnya, komite umum pertama Konvensi – dipilih oleh perwakilan – memiliki kejelasan sejak awal (“dari awal”) karakter.
• Namun, hasil pemilihan Kongres November lalu, memengaruhi anggota konvensi dan beberapa tokoh tradisional kiri-tengah, seperti mantan Presiden sosialis Ricardo Lagos Escobar, untuk berbicara kepada pemilih berhaluan tengah. Dalam pemilihan tersebut, tidak seperti dalam pemilihan Mei untuk Konvensi, Senat memilih 50/50 untuk kiri dan kanan – menunjukkan bahwa sejak awal karakter Konvensi tidak lagi layak secara politik. Para anggota konvensi kemudian beralih ke orang-orang yang lebih moderat dan rajin untuk memimpin komite umum dalam pengakuan bahwa mendapatkan kembali dukungan publik sangat penting untuk menjaga agar Konvensi tetap berjalan.

Namun, ketika Konvensi memulai sesi pemungutan suara tentang ketentuan Konstitusi baru pada bulan Januari, apa yang tampak sebagai perubahan kemudi yang memadai ke pusat berakhir ketika para anggota memulai perdebatan tentang proposal pertama dari Bill of Rights yang baru. Beberapa mengusulkan pembubaran cabang-cabang pemerintah Chili saat ini – Eksekutif, Legislatif, dan Yudikatif – dan menggantinya dengan Majelis Plurinasional, yang menyerupai proses konstitusional Bolivia, Ekuador, dan Venezuela. Mantan Wakil Presiden Konvensi, Jaime Bassa, dan Presiden terpilih Gabriel Boric menolak gagasan itu. Mereka berdua membingkainya sebagai cara non-demokratis untuk mencapai konsensus sosial. Akibatnya, gerakan itu dikalahkan.

• Terlepas dari momen moderasi itu, polarisasi semakin dalam. Proposal terbaru yang paling kontroversial akan menetapkan standar hukum paralel bagi hakim untuk memperlakukan Masyarakat Adat secara terpisah dari warga sipil lainnya. Yang lain akan menciptakan struktur negara bagian regional seperti federal yang menurut para pendukungnya ‘akan mengakhiri Republik Chili sebagai kesatuan, membagi negara menjadi unit-unit otonomi lokal yang lebih kecil atau bahkan.
• Usulan-usulan ini semakin memecah anggota Konvensi. Beberapa anggota sayap kanan sekarang mempertanyakan kesinambungan mereka dalam proses konstitusional dan sedang mempertimbangkan kampanye untuk bahkan dalam plebisit keluar pada dokumen, dijadwalkan untuk kuartal ketiga tahun ini. Kaum moderat, termasuk mantan sayap kiri, yang menolak mosi negara-negara regional telah dikritik oleh mantan sekutu mereka sebagai terlalu lunak dan sebagai kontinuitas dari model Chili yang ada.

Disfungsi Konvensi mengambil korban pada citra dan, pada akhirnya, potensi efektivitas sebagai kritikus telah menjamur. Bulan lalu dukungan publik untuk badan tersebut turun menjadi 50 persen, dan warga yang ingin menyetujui Carta Magna turun dari 56 menjadi 47 persen. Oleh karena itu, anggota masyarakat Chili yang berpengaruh – termasuk politisi, intelektual, dan ilmuwan – telah berkumpul untuk menyerukan moderasi dan pengertian. Selain itu, beberapa tokoh sayap kiri bahkan telah berkampanye untuk menolak proposal konstitusional dalam plebisit akhir tahun ini – sebuah posisi yang tidak terpikirkan di awal proses.

• Persetujuan setiap pasal dari Konstitusi baru membutuhkan dua pertiga suara, jadi moderasi dan negosiasi oleh kedua belah pihak adalah kunci jika Konvensi ingin menyelesaikan prosesnya. Kaum konservatif perlu menyerahkan pembelaan mereka terhadap status quo, yang berarti Konstitusi saat ini, dan menahan diri dari mengambil posisi ekstrem seperti mengancam akan meninggalkan proses tersebut. Sebaliknya, kaum kiri harus mengurangi reformasi mereka sejak awal karakter. Waktu hampir habis, karena mereka tidak hanya harus menyelesaikan rancangan konstitusi tetapi meyakinkan pemilih untuk menyetujuinya.
• Prosesnya mungkin akan lebih berliku-liku, tetapi ratifikasi Konstitusi baru tampaknya masih lebih mungkin daripada gagal karena keinginan yang luas untuk mengakhiri kekacauan yang dialami negara itu. Meski begitu, dukungan dan legitimasi RUU Hak Asasi Manusia yang baru akan lemah, dan para politisi dapat mengusulkan untuk membahasnya lagi sebagai katup pelepas, mengalihkan perhatian daripada mencari solusi. Di sisi lain, moderasi dapat berlaku, setidaknya untuk sementara, karena sayap kanan dan pusat menyetujui ketentuan yang diusulkan Konstitusi baru tentang perawatan kesehatan yang lebih baik, pendidikan publik, dan sistem pensiun. Plebisit keluar akan berlangsung di bawah pemungutan suara wajib, sehingga sekitar setengah dari populasi tidak akan dapat menghindari kemungkinan keputusan sulit di depan.

Maret, 07, 2022

*Michael Zlosilo adalah sosiolog dan mantan kepala penelitian Sekretaris Komunikasi di pemerintahan Sebastián Piñera kedua (2018-21). Charles Cruz Infante adalah seorang sosiolog dan telah menjabat di beberapa posisi perencanaan strategis senior di pemerintah Chili.