Amerika Utara: Lebih Banyak Dukungan Daripada Yang Terlihat

Oleh Malcolm Fairbrother, Tom Long, dan Clarisa Pérez-Armendáriz*

Dukungan para pemimpin AS, Kanada, dan Meksiko untuk integrasi Amerika Utara telah surut dan mengalir di tahun-tahun sejak Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA) ditandatangani pada tahun 1994. Namun analisis kami terhadap beberapa jajak pendapat yang sebelumnya kurang diketahui dilakukan beberapa tahun lalu. menunjukkan bahwa, bahkan ketika dukungan untuk integrasi perdagangan dan inisiatif kelembagaan gambaran besar lainnya lemah, minat dalam beberapa bentuk kerja sama relatif kuat di ketiga negara.

• Diskusi tentang integrasi Amerika Utara telah penuh sejak awal. Perdebatan sengit tentang NAFTA pada awal 1990-an membuat para politisi harus bekerja keras untuk menjual kerja sama regional. Pendekatan politisi Kanada ke Amerika Utara telah pragmatis, rendah hati, dan sebagian besar bilateral dengan Amerika Serikat. Politisi AS memberi kerja sama Amerika Utara pelukan hangat, sampai Donald Trump beralih ke NAFTA dan kedua tetangganya yang berulang kali menjelek-jelekkan. Meskipun antusiasme para pemimpin politik dan bisnis Meksiko terhadap NAFTA telah mendingin dalam beberapa tahun terakhir, dan Presiden Andrés Manuel López Obrador adalah seorang kritikus NAFTA lama, mereka enggan berdamai dengan struktur ekonomi regionalnya.

Persepsi NAFTA sebagai pecundang politik melukiskan skenario yang terlalu gelap untuk kerja sama Amerika Utara. Meskipun pandangan AS sempat memburuk dan terpolarisasi pada 2016-17, dukungan publik yang kuat untuk penerus perjanjian – Perjanjian AS-Meksiko-Kanada (USMCA) – menunjukkan pandangan negatif itu berumur pendek. Kerja sama Amerika Utara di luar perdagangan mendapat dukungan kuat. Analisis kami terhadap survei yang dilakukan sebelum “kejutan Trump” menunjukkan bahwa responden di Kanada, Meksiko, dan Amerika Serikat telah lama menyukai lebih banyak kerja sama di berbagai bidang, meskipun dengan beberapa kualifikasi penting. Dalam penelitian kami yang baru-baru ini diterbitkan, Area, Biaya Kedaulatan, dan Sikap Amerika Utara Terhadap Kerjasama Regional, kami menunjukkan:

• Ketiga negara tersebut memiliki tingkat dukungan agregat yang sangat mirip untuk perdagangan bebas. Tetapi tingkat dukungan untuk koordinasi regional di enam bidang masalah yang berbeda – mata uang, energi, pertahanan, urusan ekonomi, lingkungan, dan keamanan perbatasan – bervariasi menurut masalah dan negara, dan seringkali lebih tinggi. Bagi responden, itu penting “dalam hal apa” Amerika Utara bekerja sama dengan cara yang tidak dapat ditangkap oleh pertanyaan tentang perdagangan dan NAFTA. Misalnya, ada dukungan yang signifikan di ketiga negara untuk koordinasi kebijakan regional yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan dan keamanan perbatasan.
• Orang Meksiko menunjukkan tingkat dukungan agregat tertinggi untuk kerja sama regional, tetapi juga variasi terbesar berdasarkan bidang masalah, menunjukkan bahwa mereka menyesuaikan diri dengan potensi biaya dan manfaat bekerja sama di wilayah yang tidak simetris. Hanya orang-orang Meksiko yang menyatakan banyak dukungan untuk koordinasi mata uang Amerika Utara, tetapi mereka menunjukkan keinginan yang relatif kecil untuk kerjasama dalam energi. Mereka adalah pendukung kuat kerjasama perbatasan dan lingkungan.
• Meskipun orang Kanada skeptis terhadap manfaat dari beberapa aspek hubungan, mereka juga mengidentifikasi kerja sama di perbatasan dan lingkungan sebagai hal yang layak untuk diupayakan. Warga Kanada menyatakan dukungan rata-rata terendah untuk koordinasi kebijakan. Berbeda dengan pendekatan pemerintah mereka, orang Kanada sedikit lebih menyukai trilateralisme daripada bilateralisme. Memang, orang Kanada, Meksiko, dan Amerika tidak selalu ingin bekerja sama secara trilateral. Orang Amerika melaporkan dukungan yang lebih kuat untuk regionalisme dengan Kanada saja, daripada kerjasama trilateral dengan Kanada dan Meksiko.

Amerika Utara adalah wilayah yang sangat asimetris dan berpusat pada AS. Itu membentuk pola sikap publik karena orang Kanada dan Meksiko khawatir tentang kerentanan nasional vis-a-vis Amerika Serikat. Dukungan warga negara Meksiko tampaknya dibentuk oleh persepsi bahwa Meksiko akan memperoleh keuntungan dari kerja sama regional dalam banyak masalah bersama yang berjuang untuk diatasi sendiri oleh Meksiko, seperti lingkungan dan keamanan perbatasan. Namun, dukungan untuk koordinasi di Amerika Serikat juga relatif tinggi untuk keamanan perbatasan, mungkin akibat politisi mendramatisasi ketidakmampuan AS untuk “mengendalikan” perbatasan.

• Memperhatikan isu-isu di mana ada dukungan publik dan tumpang tindih dapat memungkinkan pendukung proyek-proyek regional untuk membangun landasan yang lebih kuat – meskipun sempit.

22 Maret 2022

* Malcolm Fairbrother adalah Profesor di Departemen Sosiologi, Universitas Ume dan Institut Studi Berjangka, Swedia, dan Departemen Sosiologi, Universitas Graz, di Austria. Tom Long adalah Associate Professor di Departemen Politik dan Studi Internasional, University of Warwick, Inggris dan Profesor Terafiliasi di Divisi Studi Internasional, Pusat Penelitian dan Pengajaran Ekonomi, Meksiko. Clarisa Perez-Armendarizo adalah Associate Professor Departemen dan Program Politik dalam Studi Amerika Latin dan Latin di Bates College, AS. Artikel ini, bagian dari Robert A. Pastor North American Research Initiative, mengacu pada “Isu-Area, Biaya Kedaulatan, dan Sikap Amerika Utara Terhadap Kerjasama Regional,” yang diterbitkan baru-baru ini di Studi Global Triwulanan. Survei yang mendasari, Memikirkan kembali Amerika Utaradilakukan pada tahun 2013 oleh Miguel Basáñez, Frank Graves, dan Robert Pastor.